Page 739 - Meclis Kararları

T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ
Plan ve Bütçe Komisyon Raporu

Rapor No:143 15.11.2022

-2-

C- BÜTÇENİN HAZIRLANIP KABUL EDİLMESİ

Bütçenin hazırlanıp kabul edilmesi ile Ankara Büyükşehir Belediyesinin
borçlanması, ayrı yasal prosedürlerle belirlenmiş olup, borçlanma iznini veren makam ve
merciler farklıdır. Bu nedenle borçlanma için Belediye Meclisine ayrıca müracaat edilmesi
gerekmektedir. Bütçenin hazırlanmasında ve gelir ve ödeneklerin tespitinde aşağıda yer alan
mevzuatın emredici kurallarına uyulmadığı görülmektedir.

iii. Malum olduğu üzere, bütçe ile ilgili düzenlemeler temel olarak 5018 sayılı kanunda
yer almıştır. Bu temel düzenlemenin yanında Belediye Kanunlarında da hükümler
bulunmaktadır.
Öncelikle 5018 sayılı kanunun bütçe ile ilgili temel ilkelerine bakıldığında,

“Bütçe ilkeleri
MADDE 13- Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur…
e) Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar.(2)
f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir.
g) Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır.
h) Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. …
j) Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez. …
l) Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık,
doğruluk ve malî saydamlık esas alınır.
m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir.
n) Kamu hizmetleri, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve
amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.
o) Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir.”
Belediye bütçesinin hazırlanmasında yukarıdaki ilkelere uyulmadığı görülmektedir.
Bütçede denklik sağlanması zorunlu olduğu halde, bu denklik sağlanamamıştır.

“Yüklenmeye girişilmesi
Madde 26-…..
Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi
malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye
girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal
veya hizmet alınması için kullanılamaz.”

“Ödeneklerin kullanılması(4)
Madde 20-…..
d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle
verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan
mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda
ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile
ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.” denildiği,