Page 730 - Meclis Kararları

T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR
BELEDİYE MECLİSİ

Karar No: 2251 21.11.2022

-7-

iii. Borçlanma ile ilgili diğer bir kısıt da, Toplam borç stokuna ilişkin sınırdır.

Kanunun yukarıda verilen hükümlerine göre; Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların
sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok
tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre
belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir
belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.Borç stokunun hesabında sadece bankalardan
kullanılan kredi tutarları değil, söz konusu kredilere ilişkin tahakkuk etmiş faiz giderleri, kamu
idarelerine mali borçlar ve vergi borçları, SGK prim borçları ve piyasaya olan borçlar da dikkate
alınır. Nitekim, konuyla ilişkin İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün
genelgesinde de bu unsurlar değerlendirmeye alınmıştır. Söz konusu kalemlerin hesap kodları
itibariyle anlamı aşağıda örnekle açıklanmıştır.
Belediye yıl içinde borç stokunu KANUNDA ÖN GÖRÜLEN sınırının altına
düşürmediği müddetçe belediye meclisi veya daha üst merciin kararıyla da olsa yeni bir
borçlanma yapamaz.

Başka bir ifade ile, daha önceden beri gelen ve belediyenin, bağlı kuruluşlarının,
%50’den fazla ortak olduğu şirketlerinin, borçlanmanın yapıldığı tarih itibariyle mevcut olan,
işlemiş faizler dahil, borç stokları toplamıdır. Borçlanma gereğinde bu borç stokları toplamı
gösterilmeli, bir önceki yıl sonu kesinleşmiş bütçe gelirleri, CARİ YIL için belirlenen yeniden
değerleme oranı ile çarpılmalı ve bulunan rakam ile borç stoku karşılaştırılmalıdır. Büyükşehir
belediyesinde yeniden değerleme oranıyla bulunan kesinleşmiş bütçe gelirlerinin %50 fazlasına
kadar borçlanma yapılabilecektir. Söz konusu bu karşılaştırma sonucunda, borçlanma için bir
limit bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise ne kadar bulunduğu ve talep edilen borç miktarının bu
limit içerisinde kalıp kalmadığı da gösterilmek zorundadır.

iv. Borçlanma sınırlarına uymamanın yaptırımı

Borçlanma sınırına uymamak adli ve mali yaptırımlara bağlanmıştır.
Adli yaptırım 5393 sayılı Kanun’un 68. maddesinin son fıkrasında belirtildiği üzere 5237
Sayılı Türk Ceza Kanunu’nun görevi kötüye kullanma suçu kapsamında soruşturma ve/veya
kovuşturmaya tabi olmaktır.
Mali yaptırım ise yasal sınırları aşan borçlanmaya ilişkin faiz giderlerinin borçlanmaya
onay veren ve borçlanma işlemini yapan belediye görevlilerine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’na göre kamu zararı kapsamında tazmin ettirilmesi yani belediye bütçesinden
bu borçlanma için ödenen faiz giderlerinin söz konusu görevlilerden tahsil edilmesidir.

5018 sayılı kanunun yukarıda belirtilen ilkelerine göre, bütçe denkliğinin sağlanmasının
esas olduğu belirtilmektedir. Ancak, bütçe hazırlanırken, 5018 sayılı yasada zikredilen kurallara
uyulmadığı görülmektedir. Bu nedenlerle, bütçe denkliği gider bütçesi ve gelir bütçesindeki
ödenekler gerçekçi bir şekilde, kanunda ve yönetmelikte belirtilen ilkelere uyularak hazırlandığı
takdirde, sağlanabilecektir.